Les détails de la nouvelle loi sur la sécurité de Hong Kong adoptée par l’Assemblée Nationale Populaire de Chine sont devenus publics le 30 juin 2020 à onze heures du soir, soit une heure avant que la loi prenne effet, ce qui signifie que les détails de la législation n'ont été connus que très peu de temps avant son entrée en vigueur. 

L'Assemblée Nationale Populaire de Chine ayant contourné l'autonomie du Conseil législatif de Hong Kong, les détails de la loi étaient de plus inconnus à l'avance pour la plupart des Hongkongais, y compris les hauts fonctionnaires du gouvernement tels que le directeur général Carrie Lam, le plus haut responsable du gouvernement de Hong Kong.

Bien que beaucoup craignaient déjà le pire, les détails de la nouvelle loi indiquent des mesures encore plus strictes que prévu. Avec la criminalisation des actes de sédition et de subversion du pouvoir de l'État, la peine d'emprisonnement minimale est de trois ans, et la peine d'emprisonnement maximale est l'emprisonnement à vie, bien qu'il n'y ait aucune disposition prévoyant l'application de la peine de mort. De nouvelles agences de sécurité seront créées à Hong Kong pour enquêter sur les actes de sédition, la subversion du pouvoir de l'État et la collusion avec des puissances étrangères. Étant donné l'imprécision des accusations sur lesquelles s'appuie la loi sur la sécurité, la «sédition», la «subversion du pouvoir de l'État», le «terrorisme» et la «collusion avec des puissances étrangères» pouvant être définis de manière large, la loi pourrait simplement être utilisée comme un moyen pour que le gouvernement de Hong Kong cible toute personne qu'il souhaite.

De manière significative, la loi s'applique aux personnes qui ne sont pas des résidents permanents de Hong Kong. En théorie, les non-Hongkongais pourraient être poursuivis en vertu de la loi, ce qui pourrait affecter les personnes transitant par Hong Kong, une plaque tournante des transports. Les Taïwanais qui soutiennent l'indépendance taïwanaise, par exemple, pourraient en théorie être visés par la loi sur la sécurité nationale s'ils transfèrent des avions à Hong Kong. Cela a parfois été formulé comme une loi suffisamment large pour s'appliquer à tout le monde, partout dans le monde.

Il est également possible que les dispositions extraterritoriales de la loi soient utilisées pour cibler le nombre toujours plus important de Hongkongais qui ont fui Hong Kong. Les pays qui entretiennent de bonnes relations diplomatiques de la Chine peuvent, par exemple, être disposés à extrader des Hongkongais sur la base de la loi sur la sécurité. En ce sens, la législation sur la sécurité nationale atteint les objectifs du projet de loi sur l'extradition qui a initialement déclenché les manifestations qui ont eu lieu à Hong Kong au cours de l'année écoulée. Dans cette mesure, nous devons prendre note du fait qu’il est déjà arrivé que des Hongkongais soient expulsés de pays étrangers pour répondre d’accusations politiques : Le libraire de Causeway Bay, Gui Minhai, a par exemple été à l'origine kidnappé de Thaïlande en octobre 2015, ce qui n'aurait probablement pas pu se produire sans la coopération des autorités thaïlandaises. L’adoption par la Chine de cette nouvelle loi dont donc être prise très au sérieux dans toutes ses dimensions internationales.

Le gouvernement taïwanais a officiellement dévoilé aujourd'hui un nouveau bureau pour aider les Hongkongais à chercher du travail, des études, des opportunités d'investissement ou l'asile à Taïwan. Le bureau est situé au centre-ville de Taipei, dans le même bâtiment qui abrite la Taiwan Foundation for Democracy, une organisation à but non lucratif financée par le ministère taïwanais des Affaires étrangères. Le bureau compte environ deux douzaines d'employés et dispose d'au moins vingt lignes d'assistance téléphonique pour les Hongkongais.

Le nouveau bureau, qui s'appelle le Bureau Taiwan-Hong Kong pour les échanges et les services, a été présenté par l'ancien leader étudiant du Mouvement des tournesols et secrétaire général adjoint du DPP, Lin Fei-fan et le président Tsai Ing-wen comme un moyen d'aider les Hongkongais. Tsai a réitéré dimanche qu'elle pourrait chercher à mettre fin au statut préférentiel de Hong Kong en vertu de l'article 60 des lois et règlements concernant les affaires de Hong Kong et de Macao. Bien que Tsai ait déjà été critiquée comme cherchant potentiellement à abandonner Hong Kong en suggérant qu'elle pourrait utiliser cette disposition légale, à la suite des critiques, cela a conduit à des propositions pour l'ouverture du bureau Taiwan-Hong Kong.

Cependant, la grande question est de savoir si ce bureau sera en fait en mesure d'aider les Hongkongais qui sont les plus menacés politiquement, étant donné qu'il est situé à Taipei. Les frontières de Taiwan sont également actuellement fermées en raison de la pandémie de COVID-19 en cours.

Les personnes qui ont le plus besoin d'asile politique sont celles qui n'ont pas les moyens financiers de trouver du travail, des études ou d'autres formes de résidence à Taiwan, comme les jeunes manifestants de première ligne qui n'ont peut-être même pas eu le temps d’obtenir leur diplôme d'études secondaires. Dans le même temps, si le gouvernement taïwanais créait des institutions permettant aux Hongkongais de demander l'asile directement à Hong Kong, ils risqueraient des représailles de la Chine sous les auspices de la nouvelle loi sur la sécurité nationale. Le gouvernement chinois a déjà émis des avertissements contre Taïwan qui fournit un abri aux «émeutiers» et on note que les dispositions de la loi sur la sécurité nationale spécifient de cibler diverses formes d '«assistance», comme celle que le gouvernement taïwanais pourrait chercher à fournir aux Hongkongais.

L'administration Tsai a déclaré que les Hongkongais devront arriver à Taïwan par des moyens légaux, bien que de nouvelles mesures puissent être mises en place pour que les Hongkongais puissent prévoir leur voyage à Taïwan à l'avenir. Pourtant, les Hongkongais pourraient être empêchés de quitter Hong Kong à la frontière, ce qui les obligerait à rechercher des moyens illégaux de se rendre à Taiwan.

Afin d'éviter les représailles, il est possible que des institutions gouvernementales telles que le bureau Taiwan-Hong Kong cherchent à créer un espace pour les individus et les groupes de la société civile pour mener à bien leurs propres initiatives pour transporter les Hongkongais à Taiwan, notamment avec des informations selon lesquelles certains les Hongkongais qui ont fui ont été secrètement transportés à Taiwan en se cachant sur des bateaux de pêche. En effet, cela laisserait le «sale boulot» aux individus et aux groupes de la société civile, afin que le gouvernement taiwanais puisse maintenir un déni plausible pour éviter les représailles de la Chine. On ne sait toujours pas si cela se produira.

D'autres pays pourraient déployer des mesures pour les Hongkongais à l'avenir. Des questions subsistent, par exemple, sur la possibilité que la Grande-Bretagne accorde des passeports à des millions de Hongkongais. Une nouvelle législation, la Loi sur la liberté et le choix du peuple de Hong Kong, a également été proposée à la Chambre des représentants américaine, en affirmant qu'elle apportera une assistance aux Hongkongais.

Et entre-temps, des manifestations après le passage de la nouvelle législation sur la sécurité nationale ont déjà éclaté à Hong Kong, avec des arrestations.

Brian Hioe
Article paru dans le magazine New Bloom

(New Bloom a été fondée par un groupe d'étudiants et de militants après le mouvement tournesol 2014 à Taiwan. Nous cherchons à fournir un espace qui favorise les dialogues transnationaux politiques et intellectuels dans la gauche.)